三中全会公报全文解读：改革领导组利于落实协调

中共十八届三中全会公报提出设立深化改革领导小组，引发了各界的广泛讨论。接近决策层的分析人士认为，该小组较以往的体改委和曾经设想过的改革委更具权威性，并可能由最高层直接兼任组长，以利于推进改革，并突破利益束缚。

11月12日公布的十八届三中全会公报提出，中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全11月13日向财新记者谈到，改革进入深水区、关键期，且改革涉及经济、政治等多方面，需要有一个高层次的机构来推进，此外，改革的系统性、协调性、专业性非常强，必须有一个机构来提供组织保障。

“这个领导小组就是全面深化改革的组织保障。实践证明，没有一个超脱的部门推进改革是不利的。”高尚全曾任国家体改委副主任，他谈到今年5月曾向高层提出若干改革建议，其中之一即是成立改革委员会。

除高尚全外，近两年，吴敬琏、张维迎、周天勇等多位学者及世界银行等，均建议中国设立高级别的改革委员会，或是重设国家体改委。

中国社科院学部委员张卓元对财新记者说，现在中央成立改革领导小组，比上述建议的机构更显权威性。他称，“中央成立领导小组跟体改委不一样，体改委只是一个部委，而中央领导小组，在中央(政治局)常委直接领导下。”

张卓元曾多次参与中央及国务院重要文件的起草工作，包括十六届三中全会决定。

他提到，成立改革领导小组，还有一个与以往相比的重要区别是，将可督促检查及落实各项改革措施，而不是出台文件就完事。此外，只有它才能有力地协调推动改革，否则阻力就很难打破。

瑞银集团中国首席经济学家汪涛在11月13日发表于财富中文网的文章则称，这一小组可能由习近平总书记亲自领导，有助于突破一些可能来自地方政府和部委的改革阻力。另有一些海外机构也作出类似预测。

“这意味着，虽然三中全会公报以及即将公布的会议决定的表述，可能与此前的重要文件类似，不过未来几年可能会比此前取得更多的实质性进展。”汪涛这样认为。

北京大学国家发展研究院教授卢锋预计，这个小组至少是李克强，也有可能是习近平直接挂帅，因为它是中央的领导小组，可以从组织上使得改革有不断的推动力。

瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光称，成立深化改革领导小组，显然是个重要举措，它有利于切实突破利益群体束缚，落实改革方案，释放改革红利，毕竟能否将改革落到实处才是最终决定改革是否成功的关键所在。